一、引言

2019年是光伏、風電行業挑戰與機遇并行的一年。可再生能源發電行業一直以來便是政策敏感的行業，光伏和風電更是對補貼政策有著高度依賴。在補貼退坡、鼓勵平價的趨勢下，光伏、風電企業在利潤空間上將持續面臨挑戰，但2019年國家出臺的一系列配套政策也讓我們在嚴峻挑戰的背后看到了行業的曙光。本文將就2019年相關政策所帶來的機遇進行梳理和介紹。

二、平價、低價項目蓄勢待發

從2018年的531新政開始，光伏、風電行業面臨的現實挑戰不斷增加：新增項目補貼規模限縮、競爭性配置補貼措施出臺、光伏項目標桿上網電價降低、風電項目上網電價由標桿電價轉變為指導價等等。但我們也看到，在這些看似對投資者不太友好的政策的另一面，是國家陸續出臺的對平價、低價上網項目的鼓勵性措施。

2019年1月7日，國家發改委與國家能源局下發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)，對光伏、風電項目開發建設中投資者關注的指標、地價等問題提供了明確的政策支持。比如明確指出平價上網項目和低價上網項目將不受年度建設規模限制，并且在土地利用及土地相關收費方面也應對平價、低價上網項目予以支持，在發電量和全額保障性收購上給予平價、低價項目優先地位，執行固定電價收購政策，為平價、低價項目創新金融支持方式等。

2019年5月28日，國家能源局發布《關于2019年風電、 光伏發電項目建設有關事項的通知》(國能發新能〔2019〕49號)再次強調優先推進平價上網項目建設，除了要求優先保障平價上網項目的電力送出和消納，也明確提出各省級能源主管部門應優化投資環境，為投資者減負。其附件《2019年風電項目建設工作方案》明確指出，對于存量風電項目，鼓勵各類在核準有效期內的風電項目自愿轉為平價上網項目，并執行有關平價上網項目的支持政策，例如在建設配套電力送出工程的進度安排和消納方面予以優先保障等;對于新建風電項目，為平價上網風電項目提供最優先次序的電網消納能力配置。

三、建立消納保障機制，解決消納問題

2019年5月10日，國家發展改革委和國家能源局聯合發布了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發改能源〔2019〕807號)(簡稱“《消納保障機制》”)，為解決可再生能源的消納問題提供了相應的實施機制，也標志著行業內期盼已久的可再生能源配額制終于落地。以往，雖然《可再生能源法》規定我國實行可再生能源發電全額保障性收購的制度，但是由于缺乏配套制度等問題，光伏、風電消納問題一直沒有得到很好的解決，但是《消納保障機制》的出臺為解決長久以來的送出和消納問題提供了制度保證。在度電成本難以迅速降低的情況下，由于補貼退坡的政策，可能會導致光伏、風電企業在利潤上的空間被壓縮，但是在《消納保障機制》制度下，光伏、風電被火電這樣的傳統發電企業擠壓市場份額的情況將得到相當大程度的改善，消納問題得到解決將會使得限電的情況有所改善，促使光伏、風電企業從依靠補貼獲得收益轉變為依靠市場獲得收益，有助于促進能源市場的轉型和光伏、風電行業的可持續發展。

《消納保障機制》相關制度的落實有待于各省級能源主管部門進一步具體措施的頒布，不過《消納保障機制》也通過明確責任主體、設定獎懲措施的方式為相關制度的落實提供了一定程度的保證。比如，其明確要求以省為單位，設定最低消納責任權重和激勵性消納責任權重，并明確消納責任權重的落實責任由各省級能源主管部門承擔，確定由售電企業和電力用戶協同承擔消納責任。履行消納責任將成為市場主體的義務，未履行消納責任的市場主體將被要求整改，未按期整改者也將被予以懲戒。而對超額完成消納責任的區域則將予以一定優待措施。

四、融資支持

前文提到的《關于2019年風電、 光伏發電項目建設有關事項的通知》明確指出為平價、低價項目創新金融支持方式、合理安排信貸資金規模，這將有助于平價、低價項目企業降低融資成本。除此之外，在發行資產支持證券(“ABS”)方面，證監會在2019年4月19日發布了《資產證券化監管問答(三)》(簡稱“問答(三)”)。問答(三)雖然對允許發行未來經營收入類資產證券化產品的領域進行了限縮，但是其明確了電力行業發行的未來經營收入類資產證券化產品屬于明確允許發行的范圍之內。換言之，問答(三)為以電費收費權為基礎資產的ABS的發行進行了正名、提供了支持依據。這一舉措釋放出的信號，將有助于發電企業未來發行電費收費權ABS。

五、結語

2019年是國家加大力度推行補貼退坡、平價上網的一年，短期會給光伏、風電行業投資者帶來陣痛，但長遠來看有益于行業的可持續發展和加快能源結構轉型，實現風電、光伏行業的高質量發展。雖然政策變化給整個行業帶來了挑戰，但國家鼓勵光伏、風電行業健康持續發展的大方向并沒有改變。投資者如果能夠緊跟改革的步伐，仍然可以依托政策紅利，實現自身的發展。