日前，國家能源局召開了2019年能源規(guī)劃和監(jiān)管工作專題研討會，對“十三五”能源規(guī)劃的落實情況進行了分析評估，并深入研究謀劃了“十四五”能源發(fā)展思路。會上特別強調，要深入分析研判能源發(fā)展形勢，推動新時代能源高質量發(fā)展。

國家能源局局長章建華表示：“‘十四五’期間要在推進清潔低碳轉型上有新成效，加快散煤治理、清潔高效發(fā)展煤電，既持續(xù)壯大清潔產(chǎn)能、清潔能源產(chǎn)業(yè)，”清潔低碳已成為不可逆轉的發(fā)展大趨勢。能源領域的智能化、去中心化態(tài)勢凸顯，以新能源和信息技術深度融合為特征的能源革命正在推動人類社會進入全新的能源體系。

近年來，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在政策扶持下已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，是中國清潔能源主力軍。據(jù)國家能源局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，全國光伏發(fā)電累計裝機1．9019億千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機5870萬千瓦，這個數(shù)據(jù)2016年12月國家發(fā)改委出臺的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的“到 2020 年底，全國太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機確保實現(xiàn) 1．1 億千瓦以上”這一目標相比，整整提高了72．9％。

而兩部委印發(fā)的《關于印發(fā)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》中也指出，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，2020年分布式光伏發(fā)電規(guī)模達 6000 萬千瓦；目前來看，預估這一規(guī)模目標或將在2019年10月底實現(xiàn)。

從國家層面而言，我國“十三五”光伏產(chǎn)業(yè)做到了提早實現(xiàn)規(guī)劃目標；從地方層面來講，據(jù)不完全統(tǒng)計，山東、江蘇、浙江、安徽等十余省份已經(jīng)在今年9月底完成了“十三五”相關能源規(guī)劃中明確的到2020年的光伏裝機量規(guī)模目標。不難看出，從國家到地方，光伏產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間取得的裝機規(guī)模成績單較為樂觀，其在能源產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色。

目前，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)入制定關鍵時期。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍指出，新能源發(fā)電市場競爭力在不斷增強，隨著光伏與風力發(fā)電技術水平的快速提升，光伏、風電投資成本不斷下降，發(fā)電成本明顯降低，新建光伏發(fā)電項目電價與2012年相比分別降低了20％和60％；同時，今年納入國家補貼范圍的光伏度電項目已減至0．065元每千瓦時，風電補貼強度降至0．06元每千瓦時，預計“十四五”初期光伏發(fā)電、風電將實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

李創(chuàng)軍特別指出，下一步應圍繞2020年、2030年非化石能源消費比重達到15％、20％的戰(zhàn)略目標，把推進可再生能源高質量發(fā)展作為根本要求，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)能源增量優(yōu)先有可再生能源保障，生成可再生能源生產(chǎn)和消費的新機制。力爭在“十四五”期間，可再生資源成為我國能源增量主體，為推動全國乃至全球能源轉型，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化和清潔低碳發(fā)展奠定堅實的基礎。

新能源融入電力系統(tǒng)問題和新能源進入電力市場問題是“十四五”光伏發(fā)展亟待解決的兩大關鍵問題，“十四五”電力規(guī)劃需解決好新能源與常規(guī)電源協(xié)調規(guī)劃問題，風電、光伏不僅要參與電量平衡，而且必須參與電離平衡（20％－50％），需要有配套原則。業(yè)內人士表示，重視光伏乃至可再生能源關鍵技術的研發(fā)攻關，由速度規(guī)模型向質量效益型轉變是“十四五”能源規(guī)劃發(fā)展的側重點。

對于備受關注的“十四五（2021－2025）”光伏發(fā)展目標，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在行業(yè)會議上表示，“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟性方面有望實現(xiàn)突破，預計到“十四五”末期，光伏將成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術。