2004年開始，光伏發(fā)電成為全球增長最快的發(fā)電電源，增速一直維持兩位數(shù)的增長。2019年累計裝機接近7億千瓦，當年新增1.2億千瓦，是新冠肺炎受沖擊最小的發(fā)電電源，一季度中國煤電同比下降8%，光伏發(fā)電同比增加了25%。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰7月22日在光伏行業(yè)2020年上半年發(fā)展與下半年形勢展望研討會上針對“十四五”能源規(guī)劃進行了深入的探討，他指出，從歷史的發(fā)展經(jīng)驗看，“十四五”期間，能源增量5億噸標煤是大概率事件，即2025年能源總需求大約在53億噸標煤以內(nèi)，18%的非化石能源占比，光伏只有每年25GW的發(fā)展空間，20%非化石能源占比的條件下光伏的發(fā)展空間也只是55GW，因此必須力保非化石能源占比不低于20%。

同時，李俊峰強調(diào)，要慎提新增部分全部由非化石能源來承擔。從發(fā)展前景看，水電、核電和生物質(zhì)發(fā)電基本定型，每年不會超過800億千瓦時，其余的任務幾乎全部由風電和光伏發(fā)電來承擔，地熱、太陽能熱利用和沼氣等熱利用還微乎其微，光伏發(fā)電在“十四五”期間年均裝機爭取在50GW左右是比較理智的選擇。

“十四五”的時代背景

黨的十九大為我國現(xiàn)代化進程劃分了三個階段，全面建設小康、現(xiàn)代化國家初步建成和現(xiàn)代化國家全面建成，“十四五”是我國全面建成小康社會之后，邁向新時代的開篇，能源發(fā)展需要滿足三個方面的要求∶高質(zhì)量發(fā)展的要求、生態(tài)環(huán)境全面改善的要求和應對氣候變化的要求，以及國家能源供應安全的要求，為構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系奠定基礎。

自2013年打響污染發(fā)展攻堅戰(zhàn)7年來，我國的環(huán)境治理有了大幅度的改善。PM2.5從2013年的平均70微克，下降到2019 年40微克，藍天白云不再稀缺。但是環(huán)境污染深層次的錨段沒有解決，環(huán)境質(zhì)量改善還不穩(wěn)定，臭氧等富貴病凸顯。“十四五”開始打響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的攻堅戰(zhàn)，控制化石能源消費，提高清潔能源比重是環(huán)境保護對能源的要求。

根據(jù)我國向聯(lián)合國提交的自主貢獻的額承諾，2030年左右二氧化碳排放達峰并盡早實現(xiàn)，非化石能源占比提高20%以上，GDP的碳強度比2005年提高60-65%。

2020年世界各國要向聯(lián)合國提交面向本世紀中葉的國家低排放發(fā)展戰(zhàn)略。目前全球已經(jīng)有125國家向聯(lián)合國提交了國家戰(zhàn)略，其中有70多個國家提出了碳中和和深度脫碳為目標的國家低排放戰(zhàn)略，歐盟2050年溫室氣體排放將比1990年減排85%以上，日本比2011年減少85%以上，美國比2005年減少85%以上，墨西哥2050年深度脫碳，2075年碳中和，我國也在編寫自己的國家低排放戰(zhàn)略，至少是到2050年左右也深度脫碳。

習近平同志2014年倡導中國能源革命，逐步擺脫對化石能源的依賴，特別是對煤炭的依賴。2019年中國煤炭占比從2013年的68%下降到2019年57%，煤電占比從2013年的72%下降到2019年的62%。2020年習近平同志對能源革命提出了更高的目標，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來，把能源轉(zhuǎn)型與人類的未來聯(lián)系起來。

“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵問題的思考

我國自1952年開始每五年做一次五年國民經(jīng)濟發(fā)展綱要，能源是規(guī)劃的重中之重，第一個五年計劃規(guī)劃了156個大項目，其中能源占了50個，接近1/3。過去的能源規(guī)劃都是“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)過40多年的改革開放，能源供需平衡度過比較寬松的階段，能源發(fā)展將從有水快流，走向平衡發(fā)展，“十四五”是我國全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化新征程的開篇之年，能源如何適應高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型是新形勢下能源規(guī)劃的重點。

“十五”、“十一五”、“十二五”時期和“十三五”前四年我國能源消費的增量分別是11.4、9.7、7.4、5.6億噸標媒，即平均每一個規(guī)劃期能源消費增量下降1.7億噸。同期，我國億噸標煤能源增量的GDP產(chǎn)出來看問題，分別是0.8、2.3、3.7和5.4萬億元人民幣，平均每五年提高1.5萬億人民幣。

“十一五”開始的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)型和可再生能源法的實施推動了能源的轉(zhuǎn)型。“十五”、“十一五、"十二五"時期和"十三五"前四年，電力在我國能源消費的增量中電量的占比逐步提高，分別是35%、45%、63%和85%。煤炭對能源增量的貢獻力不斷下降，分別是55%、43%、22%和9%，煤電對全社會用電量增量的貢獻不斷下降，分別是∶80%、74%、50%和35%。

2005年以前我國的非化石能源總量占比還有發(fā)電量占比都基本止步不前，停留在8%左右的水平上。2010年以后發(fā)生了根本性的改變，非化石能源發(fā)電量從19.2%提高到2019年的31%，非化石能源比重也從9%左右提高到15.3%。2016年國家提出了2030和2050非化石能源占比分別提高到20%和50%左右的目標，2050年近零排放或深度脫碳也進入討論的視野。

李俊峰指出，“十四五”能源轉(zhuǎn)型的步伐應該加快，發(fā)展總基調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，能源也需要高質(zhì)量發(fā)展。能源高質(zhì)量的發(fā)展的三個要素分別是，總量和增量要與歷史比較，增量不要超過5億噸標煤;非化石能源占比要不斷提高，可能預期提前實現(xiàn)20%的目標;可再生能源，特別是風電和太陽能發(fā)電要擔當主力，風電平均每年新增2500- 3000萬千瓦，光伏發(fā)電5000-6000萬千瓦，甚至可以再高一點。