昨日，十三屆全國人大二次會議上午9時在人民大會堂開幕，國家總理李克強作政府工作報告。報告的2019年工作重點中，以降稅、降電價等“降”字訣政策，引發關注。

報告中“降”的核心是稅費：2019年要實行普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔；深化增值稅改革，將制造業等現行16％的稅率降至13％，將交通運輸業、建筑業等行業現行10％的稅率將至9％，確保主要行業稅負明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

制造業增值稅的降低，將會使光伏制造企業直接受益。目前，根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到6分到8分；每度電負擔的綜合稅費更是達到了1毛3分到1毛7分的水平。稅費壓力影響了光伏企業乃至光伏產業的發展。

通過本次增值稅率的直接降低，以及國家對于所有行業稅負只減不增的承諾，光伏企業會得到一定程度上的減負，光伏發電的成本也會降低，可以更好的適應光伏平價上網的成本要求。

同時，電力改革方面也是“降”字當頭：新的一年要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10％。這一規定，對于光伏產業來說成為了雙刃劍。

一般工商業電價的降低，將會直接利好生產中大量耗電的光伏組件制造企業，從降低組件產品成本。但同時，一般工商業電價降低將直接影響工商業分布式光伏項目的收益：電價的降低，也會使光伏發電項目的投資企業與業主結算的電費減少，整體收益縮水。特別是在今年補貼嚴重退坡的情況下，工商業分布式光伏項目面臨著挑戰。

再有，報告中還提出要降排放，降棄風、棄光率：持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理；推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。報告中的這兩“降”，直接將光伏發電為代表的清潔能源產業推向了更有利的發展軌道。

對于二氧化硫等排放量的降低要求，將直接作用于能源市場，煤電比例會持續下調，光伏等綠色能源會得到更大的市場份額。一直以來消納問題困擾著風、光等新能源的發展，消納問題的有效解決，將會從電站收益、產業信心、資源優化配置等多方面提振光伏發展信心。

綜合本次總理政府工作報告中與光伏產業發展的因素會發現，“降”字訣背后的深意為促進光伏產業降低成本，提高綜合競爭力，擔當起能源轉型和綠色發展的重任。雖然此前19年初政策透露，光伏補貼在2019年將繼續從資金和規模上退坡，但在多重利好的促進下，光伏產業在2019會實現去年531政策之后的真正軟著陸，并會有質變上的發展。

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