“穩中求進”是國家能源局對2019年國內光伏裝機的總體目標，在這一目標的指引下，通過設置競價規則，試圖在30億的補貼規模內實現新增裝機最大化。但在政策趨勢下，實際上存在兩點可能影響這一目標的因素。

第一，平價項目的規模化落地將擠占需補貼項目的消納空間，如果平價項目大規模申報，而無法實現年內并網，那么將影響2019年的新增裝機規模。

電網企業要優先保障平價上網項目的消納，在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼項目的電力送出和消納需求。一方面這代表著主管部門正逐步落實對平價項目的政策支持，另一方面也是希望避免在競價配置中平價項目對需要補貼項目的沖擊。

如果平價項目在優先消納等支持政策下實現規模化落地，那么勢必會占用一定的消納指標。但是需要強調的是，政策未對平價項目的并網期限給出明確的規定，只是要求2019年開工建設即可。從目前情況來看，平價項目也沒有年內并網的動力，所以盡管占用了2019年的消納空間，但這部分項目并不能完全納入今年的新增規模。

第二，對于建設時限的要求也可能影響全年的新增規模。留給今年新增項目的建設時間并不充裕。競價成功的項目應在承諾的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時，逾期兩個季度內仍未建成并網的取消項目補貼資格。

那么可能出現兩種情況：第一種，下半年組件價格堅挺，難以達到投資商預期價格，甚至不排除供不應求導致價格略漲，部分項目可能選擇等待組件降價而將項目拖延至2020年。第二種，由于土地、手續等其他客觀原因而造成年內無法并網。在年內無法并網，則就不能計入今年的新增規模中。

綜上，平價項目的落地情況以及有限的建設時間給今年國內總的新增裝機規模埋下了兩個不確定因素。