據悉，國家能源局在近日召開了一次關于太陽能發展“十三五”規劃規劃中期評估的成果座談會。根據參會人員透露，會中確定了幾點重要的光伏行業政策，或將對未來行業的發展形成影響。歸納起來，主要有以下5點：

1、光伏是國家重點支持發展的清潔能源，未來更會支持，絕不會變化；

2、補貼計劃將持續到2022年，不會一刀切的推進平價上網進程。在真正進入全面“去補貼”之前，國家能源局仍將每年保證一定的補貼裝機規模，并推進補貼強度的進一步下降；

3、對“十三五”規劃進行調整，210GW的目標過低，根據發展速度來看，該目標有望調整至250GW，甚至超過270GW；

4、加速出臺明年光伏行業的相關政策，穩定市場預期；

5、認可戶用光伏單獨管理，與工商業分布式進行區分，給予更多的支持！

如果以上五點政策風向為真，那困于寒冬的光伏產業或將迎來春天。事實上這一利好風向的曝出，今日已經讓光伏概念股大漲。筆者認為，結合以上五點政策內容，未來行業的走向有幾個趨勢需要注意。

光伏補貼的花樣調降

“531新政”是光伏行業發展以來最嚴厲的政策，有“一刀切”的嫌疑，行業受到重創。而在此之前，無論是補貼還是在規模指標的控制方面，國家政策都相對寬松，這對行業的快速發展起到了決定性的作用。但是這些“一貫以來”的利好和支持在“531新政”迎來了轉折，如果說之前的補貼政策是“蜜棗”，那“531新政”就是“大棒”。

經此重創，盡管相關部門及負責人一再強調，國家對光伏發電的支持態度沒有改變，但是依然有不少人對國家的態度表示懷疑。畢竟在規模的嚴控之下，光伏行業的利潤率降到了新低，任何無法提升行業利潤率的政策都顯得很無力，也會讓相關部門的所謂“支持”顯得沒有誠意。

本次會議再次確定光伏將繼續受到重點支持的態度，但是與之前的光喊“口號”不同的是，相關部門可能會進一步放松對補貼和規模的控制，這才是實質性的利好。

首先，補貼將會持續到2022年，這是一個對于行業未來補貼政策的保證，意味著補貼起碼還會存在四年。目前業內預期的光伏平價上網時間為2020年，雖然平價上網之后行業將不再依賴補貼，但是有補貼和沒有補貼的行業利潤率存在較大的差別，多出兩年的補貼時間對光伏發電的競爭力有重大的提升。

另一個讓行業人士大松一口氣的利好在于：每年仍然會有一定的補貼裝機規模。但是值得一提的是，經過“531新政”，補貼加速退坡的基調已經確定，補貼的總輸出必須要逐年遞減。所以從整體的行業風向來看，補貼裝機規模依然會有，但是規模將會越來越小。參考近幾年30-50GW的全年裝機量，聯系今年10GW的分布式裝機規模，預計2019年的補貼裝機規模不會超過15GW，而且會逐年降低。

再結合光伏標桿上網電價的調降，接下來光伏產業或將會迎來“電價下調+規模指標降低”的雙重調控。也就是說，未來光伏行業的度電補貼不但會降低，而且能夠拿補貼的項目也將會越來越少。這樣看來，補貼下滑速度依然會很快，但是比起“531新政”的完全無補貼相比，還是要好上很多。

戶用光伏依然是未來之星

近年來，國家政策針對某些項目有明顯的傾斜。比如光伏扶貧項目，目前仍然享受所有光伏項目中最高的補貼標準，并且有較為充足的規模指標；還有領跑者項目，作為引領行業技術升級的先進項目，領跑者也是鐵定能夠享受光伏補貼的項目之一。而通過連續四年度電補貼不變，光伏行業的發展重心順利從集中式光伏項目轉移到了分布式光伏項目。如之前所述，度電補貼標準降低的同時，能夠享受補貼的項目將會越來越少，而按照目前政策傾斜的趨勢，戶用光伏項目或有希望一枝獨秀。

在除光伏扶貧項目以及領跑者項目之外的普通項目中，集中式項目已經因為土地資源的稀缺而喪失了增長空間；分布式項目卻正如日中天，因此接下來幾年的光伏發展依然主要看分布式市場。筆者認為，接下來的補貼依然會傾斜于分布式光伏項目。

但是分布式光伏項目也分為工商業屋頂以及戶用光伏項目，其中工商業屋頂在前兩年發展迅速，其發展空間已經不如戶用光伏。目前業內也普遍認為，光伏行業的未來主要還是在戶用光伏領域。在這一領域，光伏只是初現崢嶸，未來市場廣闊。

如此一來，如果相關政策認可戶用項目可單獨管理，未來給予更多的支持，那沉寂半年的戶用光伏將起死回生。至于政策會如何對于戶用進行具體的支持，筆者認為一是有可能給戶用項目更多的規模指標，二是有可能保持戶用項目更高的度電補貼。

小結

總體而言，光伏行業在未來在度電補貼下行的同時，能夠享受補貼的項目規模也將越來越小。正是因為如此，享受補貼的項目將成為行業的“香饃饃”，而結合光伏行業的發展趨勢，未來戶用光伏項目享受更好補貼待遇的可能性很高，沉寂半年的戶用光伏將起死回生。